Acción Ecológica opina: LA COP26 Y LOS SUBSIDIOS EN ECUADOR*

[ACCION ECOLOGICA]

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A*cción Ecológica opina*
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LA COP26 Y LOS SUBSIDIOS EN ECUADOR**

A propósito de la COP 26 en las que el presidente de la República lanzó 
la propuesta de ampliar la zona de protección marítima en las Islas 
Galápagos, por supuesto una acción importante y necesaria, sin embargo, 
fustigó también a quienes se movilizan en el país cuestionando la 
eliminación de los subsidios a los combustibles. El tema de los 
subsidios es bien interesante, existen muchos mitos alrededor de ellos, 
y lo menos que necesitaríamos es un debate nacional. ¿Cuánto se piensa 
recaudar por la eliminación del subsidio a los combustibles fósiles? 
1400 millones de dólares.

Por supuesto qué hay que eliminar los subsidios a los combustibles 
fósiles en el país, sobre todo por motivos ambientales, reducir el 
consumo y las emisiones de CO2. Pero no necesariamente como lo plantea 
el gobierno ecuatoriano, focalizando los mismos es una mejor opción, 
sobre todo al transporte público masivo. Pero ¿es la única opción 
existente para eliminar subsidios con relación a combustibles fósiles o 
a otros subsidios?

Mientras el discurso oficial se centra en los subsidios a los 
combustibles, en el Ecuador la política gubernamental es ampliar la 
frontera petrolera, eso incluye más áreas del Yasuní y territorios 
indígenas, de bosque húmedo tropical para duplicar la extracción de 
hidrocarburos que actualmente está en 486.000 barriles por día; en el 
mismo modelo extractivista consolidar al país como minero, y en los 
territorios de sacrificio destinados a la extracción minera, el 
presidente Guillermo Lasso solicitó al Ministerio de Ambiente, Agua y 
Transición Ecológica flexibilizar los requisitos ambientales para 
acelerar este proceso.

Para entender los subsidios que existen en el Ecuador hay varias entradas.

En relación a parte de los subsidios por hidrocarburos tenemos:

- Subsidio de diésel. En el Ecuador un par de meses antes de las 
movilizaciones de octubre del 2019 el gobierno otorgó un subsidio de 
0,70 ctvs. por galón de diésel a sectores empresariales pesqueros y 
camaroneros. Más una adicional de 0,30 ctvs. por galón. El costo de ese 
subsidio es de alrededor de 150 millones de USD.

- Subsidio por quema de gas en los mecheros de los campos petroleros, 
millones de m3 de gas en los mecheros en la Amazonía subsidiando a las 
empresas extractoras de petróleo, privadas y a las públicas. En la 
Amazonia del Ecuador existen alrededor de 447 mecheros que queman gas 
natural todos los días las 24 horas. Emiten millones de toneladas de CO2 
a la atmósfera (300 millones cada año) y contribuye al cambio climático. 
En los últimos 30 años Ecuador ha quemado mas de 100 millones de pies 
cúbicos de gas asociado por día, lo que representa mas de 14 mil 
millones de USD en barriles equivalentes de petróleo. Subsidio al GLP en 
el periodo 1989 a 2015 8.364 millones USD. Costo del subsidio es enorme, 
solamente 540 millones USD anuales por la importación de gas. A más del 
desperdicio energético hay que considerar el costo ambiental y social 
por la contaminación y las enfermedades sobre todo cancerígenas 
derivadas de la quema de gas que es enorme.

- Subsidios en el gas licuado de petróleo. Apenas se produce alrededor 
del 22 % del gas que se consume en el país. Se debe importar el resto y 
mientras tanto se quema gas en los campos petroleros en la Amazonía del 
país. Según cifras oficiales este alcanza los 813 millones USD anuales. 
Si bien esta establecido por ley no se controla el uso para diferentes 
actividades productiva que deben usar gas de uso industrial.

- Subsidios por mezcla de crudo liviano del Estado con crudo pesado de 
las compañías OCP para que pueda ser transportado por el oleoducto de 
crudos pesados.

- Subsidios a transportistas privados y públicos por tarifas de buses. 
Exoneración de impuestos por importación de repuestos, subsidios 
directos a buses, ausencia de controles de contaminación. Se acaba de 
eliminar en la reforma a la ley de tránsito de las dos revisiones de 
buses de transporte público.

- Subsidios por mala calidad de combustibles. Aquí hay que tomar en 
cuenta el tema ambiental, el combustible que se usa en el transporte 
público, el diésel y las gasolinas que se produce en el país son de 
pésima calidad y genera un problema ambiental, y porque suban el precio 
del galón de diésel no bajará su consumo. Los importadores de derivados 
que importan para la mezcla por la mala calidad y porque no se abastece 
la demanda nacional también se benefician. El Estado importa gasolinas, 
naftas y diésel por más de 500 millones USD al año.

El problema principal radica en que para la extracción de hidrocarburos 
y en la producción de derivados no se toman en cuenta los pasivos 
ambientales y sociales que se generan, los costos ambientales y sociales 
de la destrucción y contaminación ambiental, que incluyen deforestación 
y pérdida de biodiversidad, la contaminación de fuentes de agua, 
contaminación y envenenamiento de pobladores en las regiones en las que 
se extraen y procesan los hidrocarburos. Esto incluye la salud y el 
costo para el Estado por tratamientos médicos.

La no internalización de los costos ambientales y sociales en los costos 
de extracción y producción son subsidios que tiene un costo alto para el 
conjunto de la sociedad, que asumen los pasivos ambientales y sociales.

Otros subsidios en el caso nacional están directamente relacionados por 
el uso del suelo rural, mediante la entrega de tierras del Estado, por 
ejemplo, de Patrimonio Forestal del Estado para explotación maderera, o 
concesiones para la industria palmicultora, o miles de hectáreas de 
manglar dadas a los productores de camarones para exportación 
principalmente, miles de hectáreas entregadas gratuitamente para estas 
actividades económicas a sectores específicos. El problema a más de la 
destrucción ilegal de bosques, la pérdida de biodiversidad, afectación a 
las actividades económicas de campesinos o recolectores es que son 
hechas legalizando la violación de la ley por parte del Estado, en el 
caso del Ecuador los manglares y el patrimonio forestal del estado son 
áreas protegidas y su destrucción está prohibida.

Subsidios por uso de suelo urbano, una historia larga es la entrega de 
suelo urbano mediante diferentes figuras como comodatos, permutas, 
ventas, arriendo para Centros Comerciales, obra pública a la carta, 
resoluciones, ordenanzas, cambio de normativa por fuera de la 
planificación establecida para beneficio particular. Por ejemplo, el 
comodato es una figura por el cual la entrega de un bien o un terreno a 
un privado y este bien debe cumplir una función social, pero de estos 
predios se pagan arriendos ínfimos, los subarriendan, o sencillamente se 
los apropiaron para construir almacenes o departamentos, tener negocios 
en ellos y lucrar de ellos. Cambios de zonificación de uso de suelo, 
realizados para beneficiar a determinadas inmobiliarias a las que además 
permitirles edificar fuera de norma (que no se aplica para el resto de 
los ciudadanos) o les rebajan sus impuestos por una discrecional 
concesión onerosa de derechos.

A más de terrenos municipales la ciudad de Quito, para poner un ejemplo 
ha perdido áreas de protección ecológica, parques, mediante el 
fraccionamiento de estas áreas de uso público. Hay que tomar en cuenta 
que se lo hace por fuera de la ley o mediante la expedición de normas 
especiales que benefician a intereses específicos.

Subsidios en la venta de activos fijos del Estado, mediante la 
subvaloración de bienes públicos, se han transferido activos como 
empresas de cemento, ingenios azucareros, bienes patrimoniales, bancos, 
empresas eléctricas, puertos, carreteras, empresas de agua públicas o de 
telefonía. O mediante figuras en las que se realiza una ingente 
inversión pública y luego bajo deferentes modalidades se transfiere el 
bien para su administración y los nuevos concesionarios, delegatarias, o 
socios se benefician de la inversión realizada sin incorporar el costo 
de inversión en el pago al Estado.

Y otros polémicos subsidios al sector financiero o empresarial de 
mayores ingresos, el estado mediante diferentes figuras como el 
salvataje bancario, el perdón, condonación, remisión, exoneración, o 
como eufemísticamente le quieran llamar, les perdonan deudas 
tributarias. Según la Comisión Económica para América Latina anualmente 
se evaden impuestos por 7.000 millones de USD en el país. Figuras 
cuestionables como el desvanecimiento de glosas, que son multas por 
incumplimiento de contratos con el Estado o por gastos presentados y no 
justificados, o sobreprecios, que establece la Contraloría General del 
Estado y que además involucran delitos penales.

Grupos de poder transnacional o nacionales con suficiente poder de 
influencia en gobiernos, una institucionalidad débil que garantiza el 
enriquecimiento ilícito y fácil, un sistema judicial y de control que 
mantiene la impunidad hace que se pierda la capacidad de entender la 
dimensión de subsidios socialmente necesarios o económicamente viables 
para evitar agrandar las brechas de inequidad y desigualdad economía 
existente en el país.

Como contrapartida en el mundo los subsidios a individuos, empresarios o 
grupos económicos son enormes, por ejemplo, en el sector agrícola, los 
Estados subsidian la producción que incluye el uso de energía 
(combustibles fósiles), agua, tierras, bosques, pesticidas y 
fertilizantes (1).
El costo ambiental de ese modelo de producción subsidiado que contribuye 
significativamente con sus emisiones al cambio climático. Las propuestas 
en la COP 26 y los discursos de gobiernos y sectores transnacionales que 
las promueven enmascaran la realidad, mientras aumentan las 
desigualdades sociales y contribuyen a aumentar el cambio climático.

Ricardo Buitrón Cisneros
Miembro de ACCIÓN ECOLÓGICA

NOTA:
(1)    Los productores agropecuarios europeos -que suman en total 
alrededor de 10,5 millones de explotaciones con una superficie promedio 
de 16,6 hectáreas cada una- recibieron en el 2020 subsidios de los 
Estados miembros de la UE por más de 40.000 millones de euros, según un 
reporte de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
https://www.cronista.com/internacionales/La-UE-otorgara-en-2020-subsidios-agricolas-directos-por-40-000-millones-de-euros-20200223-0004.html

*Artículo publicado en inglés en Academia Letters (2021)


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